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                旧事中央

                国度新型城镇化计划2014-2020年
                工夫:2016年08月22日 信息泉源:不详 作者:佚名 阅读量:

                 

                中共地方 国务院印发 《国度新型城镇化计划(2014-2020年)》 国度新型城镇化计划(2014-2020年),依据中国共产党第十八次天下代表大会陈诉、《中共地方关于片面深化变革多少严重题目的决议》、地方城镇化任务集会肉体、《中华人民共和国百姓经济和社会开展第十二个五年计划大纲》和《天下主体功用区计划》体例,依照走中国特征新型城镇化路途、片面进步城镇化质量的新要求,明白将来城镇化的开展途径、次要目的和战略义务,统筹相干范畴制度和政策创新,是指点天下城镇化安康开展的微观性、战略性、根底性计划。 第一篇 计划配景   我国已进入片面建成小康社会的决议性阶段,正处于经济转型晋级、放慢推进社会主义古代化的紧张时期,也处于城镇化深化开展的要害时期,必需深入看法城镇化对经济社会开展的严重意义,牢牢掌握城镇化包含的宏大机会,精确研判城镇化开展的新趋向新特点,妥善应对城镇化面对的危害应战。 第一章 严重意义   城镇化是随同产业化开展,非农财产在城镇集聚、乡村生齿向城镇会合的天然汗青进程,是人类社会开展的客观趋向,是国度古代化的紧张标记。依照建立中国特征社会主义五位一体总体结构,适应开展纪律,顺水推舟,趋利避害,积极稳妥踏实有序推进城镇化,对片面建成小康社会、放慢社会主义古代化建立历程、完成中华民族巨大再起的中国梦,具有严重理想意义和深远汗青意义。   ——城镇化是古代化的殊途同归。产业反动以来的经济社会开展史标明,一国要乐成完成古代化,在产业化开展的同时,必需注意城镇化开展。当今中国,城镇化与产业化、信息化和农业古代化同步开展,是古代化建立的中心内容,相互相反相成。产业化处于主导位置,是开展的动力;农业古代化是紧张根底,是开展的基本;信息化具有后发劣势,为开展注入新的生机;城镇化是载体战争台,承载产业化和信息化开展空间,动员农业古代化放慢开展,发扬着不行替换的交融作用。   ——城镇化是坚持经济继续安康开展的弱小引擎。内需是我国经济开展的基本动力,扩展内需的最大潜力在于城镇化。现在我国常住生齿城镇化率为53.7%,户籍生齿城镇化率只要36%左右,不只远低于兴旺国度80%的均匀程度,也低于人均支出与我国相近的开展中国度60%的均匀程度,另有较大的开展空间。城镇化程度继续进步,会使更多农夫经过转移失业进步支出,经过转为市民享用更好的大众效劳,从而使城镇消耗群体不时扩展、消耗构造不时晋级、消耗潜力不时开释,也会带来都会根底设备、大众效劳设备和住宅建立等宏大投资需求,这将为经济开展提供继续的动力。   ——城镇化是放慢财产构造转型晋级的紧张抓手。财产构造转型晋级是变化经济开展方法的战略义务,放慢开展效劳业是财产构造优化晋级的主攻偏向。现在我国效劳业添加值占国际消费总值比重仅为46.1%,与兴旺国度74%的均匀程度相距甚远,与中等支出国度53%的均匀程度也有较大差距。城镇化与效劳业开展亲密相干,效劳业是失业的最大包容器。城镇化进程中的生齿集聚、生存方法的革新、生存程度的进步,都市扩展生存性效劳需求;消费要素的优化设置装备摆设、三次财产的联动、社会分工的细化,也会扩展消费性效劳需求。城镇化带来的创新要素集聚和知识传达分散,有利于加强创新生机,驱动传统财产晋级和新兴财产开展。   ——城镇化是处理农业乡村农夫题目的紧张途径。我国乡村生齿过多、农业水土资源紧缺,在城乡二元体制下,地皮范围运营难以推行,传统消费方法难以改动,这是“三农”题目的本源。我国人均耕地仅0.1公顷,庄家户均地皮运营范围约0.6公顷,远远达不到农业范围化运营的门槛。城镇化总体上有利于集约浪费应用地皮,为开展古代农业腾出珍贵空间。随着乡村生齿逐渐向城镇转移,农夫人均资源占据量相应添加,可以促进农业消费范围化和机器化,进步农业古代化程度和农夫生存程度。城镇经济气力提拔,会进一步加强以工促农、以城带乡才能,放慢乡村经济社会开展。   ——城镇化是推进地区和谐开展的无力支持。变革开放以来,我国东部沿海地域率先开放开展,构成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批都会群,无力推进了东部地域疾速开展,成为百姓经济紧张的增长极。但与此同时,中西部地域开展绝对滞后,一个紧张缘由便是城镇化开展很不屈衡,中西部都会发育分明缺乏。现在东部地域常住生齿城镇化率到达62.2%,而中部、西部地域辨别只要48.5%、44.8%。随着西部大开辟和中部崛起战略的深化推进,东部沿海地域财产转移放慢,在中西部资源情况承载才能较强地域,放慢城镇化历程,培养构成新的增长极,有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展,推进生齿经济结构愈加公道、地区开展愈加和谐。   ——城镇化是促进社会片面提高的必定要求。城镇化作为人类文明提高的产品,既能进步消费运动服从,又能富饶农夫、造福人民,片面提拔生存质量。随着城镇经济的昌盛,城镇功用的美满,大众效劳程度和生态情况质量的提拔,人们的物质生存会愈加殷实富余,肉体生存会愈加丰厚多彩;随着城乡二元体制逐渐废除,都会外部二元构造抵牾逐渐化解,全体人民将共享古代文明效果。这既有利于维护社会公道公理、消弭社会危害隐患,也有利于促进人的片面开展和社会调和提高。 第二章 开展近况   变革开放以来,随同着产业化历程减速,我国城镇化阅历了一个终点低、速率快的开展进程。1978-2013年,城镇常住生齿从1.7亿人添加到7.3亿人,城镇化率从17.9%提拔到53.7%,年均进步1.02个百分点;都会数目从193个添加到658个,建制镇数目从2173个添加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都会群,以2.8%的疆土面积集聚了18%的生齿,发明了36%的国际消费总值,成为动员我国经济疾速增长和到场国际经济协作与竞争的次要平台。都会水、电、路、气、信息网络等根底设备明显改进,教诲、医疗、文明体育、社会保证等大众效劳程度分明进步,人均住宅、公园绿空中积大幅添加。城镇化的疾速推进,吸纳了少量乡村休息力转移失业,进步了城乡消费要素设置装备摆设服从,推进了百姓经济继续疾速开展,带来了社会构造深入革新,促进了城乡住民生存程度片面提拔,获得的成绩环球注目。(见图1、表1、表2)   在城镇化疾速开展进程中,也存在一些必需高度注重并着力处理的突出抵牾和题目。   ——少量农业转移生齿难以融入都会社会,市民化历程滞后。现在农夫工已成为我国财产工人的主体,受城乡联系的户籍制度影响,被统计为城镇生齿的2.34亿农夫工及其随迁家眷,未能在教诲、失业、医疗、养老、保证性住房等方面享用城镇住民的根本大众效劳,产城交融不严密,财产集聚与生齿集聚差别步,城镇化滞后于产业化。城镇外部呈现新的二元抵牾,乡村留守儿童、妇女和老人题目日益凸显,给经济社会开展带来诸多危害隐患。(见图2)   ——“地皮城镇化”快于生齿城镇化,建立用地集约低效。一些都会“摊大饼”式扩张,过火寻求宽马路、大广场,新城新区、开辟区和产业园区占地过大,建成区生齿密度偏低。1996-2012年,天下建立用地年均添加724万亩,此中城镇建立用地年均添加357万亩;2010-2012年,天下建立用地年均添加953万亩,此中城镇建立用地年均添加515万亩。2000-2011年,城镇建成区面积增长76.4%,远高于城镇生齿50.5%的增长速率;乡村生齿增加1.33亿人,乡村住民点用地却添加了3045万亩。一些中央过分依赖地皮出让支出和地皮抵押融资推进城镇建立,加剧了地皮集约应用,糜费了少量耕地资源,要挟到国度粮食平安和生态平安,也加大了中央当局性债权等财务金融危害。   ——城镇空间散布和范围构造分歧理,与资源情况承载才能不婚配。东部一些城镇麋集地域资源情况束缚趋紧,中西部资源情况承载才能较强地域的城镇化潜力有待发掘;都会群结构不尽公道,都会群外部分工协作不敷、集群服从不高;局部特大都会主城区生齿压力偏大,与综合承载才能之间的抵牾加剧;中小都会集聚财产和生齿缺乏,潜力没有失掉充沛发扬;小城镇数目多、范围小、效劳功用弱,这些都添加了经济社会和生态情况本钱。   ——都会办理效劳程度不高,“都会病”题目日益突出。一些都会空间无序开辟、生齿过分集聚,重经济开展、轻情况维护,重都会建立、轻办理效劳,交通拥堵题目严峻,大众平安事情频发,都会污水和渣滓处置才能缺乏,大气、水、泥土等情况净化加剧,都会办理运转服从不高,大众效劳供应才能缺乏,城中村和城乡接合部等外来生齿集聚区人居情况较差。   ——天然汗青文明遗产维护不力,城乡建立缺乏特征。一些都会景观构造与所处地区的天然天文特性不和谐,局部都会贪大求洋、照搬照抄,离开实践建立国际多数市,“建立性”毁坏不时伸张,都会的天然和文明特性被毁坏。一些乡村地域大拆大建,照搬都会小区形式建立新乡村,复杂用都会元素与作风代替传统民居和故乡风景,招致乡土特征和民风文明流失。   ——体制机制不健全,障碍了城镇化安康开展。现行城乡联系的户籍办理、地皮办理、社会保证制度,以及财税金融、行政办理等制度,固化着曾经构成的城乡长处失衡格式,制约着农业转移生齿市民化,障碍着城乡开展一体化。 第三章 开展态势   依据天下城镇化开展广泛纪律,我国仍处于城镇化率30%-70%的疾速开展区间,但连续过来传统集约的城镇化形式,会带来财产晋级迟缓、资源情况好转、社会抵牾增多等诸多危害,能够落入“中等支出圈套”,进而影响古代化历程。随着表里部情况和条件的深入变革,城镇化必需进入以提拔质量为主的转型开展新阶段。   ——城镇化开展面对的内部应战日益严厉。在环球经济再均衡和财产格式再调解的配景下,环球供应构造和需求构造正在发作深入变革,巨大消费才能与无限市场空间的抵牾愈加突出,国际市场竞争愈加剧烈,我国面对财产转型晋级和消化严峻过剩产能的应战宏大;兴旺国度动力资源消耗总量居高不下,生齿巨大的新兴市场国度和开展中国度对动力资源的需求敏捷收缩,环球资源供需抵牾和碳排放权抢夺愈加锋利,我国动力资源和生态情况面对的国际压力史无前例,传统高投入、高耗费、高排放的产业化城镇化开展形式难以为继。   ——城镇化转型开展的内涵要求愈加紧急。随着我国农业充裕休息力增加和生齿老龄化水平进步,次要依托休息力便宜供应推进城镇化疾速开展的形式不行继续;随着资源情况瓶颈制约日益加剧,次要依托地皮等资源集约耗费推进城镇化疾速开展的形式不行继续;随着户籍生齿与外来生齿大众效劳差距形成的都会外部二元构造抵牾日益凸显,次要依托非均等化根本大众效劳压低本钱推进城镇化疾速开展的形式不行继续。产业化、信息化、城镇化和农业古代化开展差别步,招致农业基本不稳、城乡地区差距过大、财产构造分歧理等突出题目。我国城镇化开展由速率型向质量型转型势在必行。   ——城镇化转型开展的根底条件日趋成熟。变革开放30多年来我国经济疾速增长,为城镇化转型开展奠基了精良物质根底。国度着力推进根本大众效劳均等化,为农业转移生齿市民化发明了条件。交通运输网络的不时美满、节能环保等新技能的打破使用,以及信息化的疾速推进,为优化城镇化空间结构和形状,推进城镇可继续开展提供了无力支持。各地在城镇化方面的变革探究,为创新体制机制积聚了经历。

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